Aus geologischer Sicht sind genügend mineralische Rohstoffe vorhanden. Da Technologieentwicklungen und die damit verbundenen spezifischen Rohstoffbedarfe meist nicht vorhersehbar sind, können sie dennoch zu Preisspitzen sowie Lieferengpässen bei der Rohstoffversorgung führen. Außerdem wird der Zugang zu den Metallrohstoffen auf den globalen Rohstoffmärkten tendenziell schwieriger. So gehen immer größere Anteile des Rohstoffangebots bei vielen Rohstoffen auf immer weniger Unternehmen und Länder zurück. Das führt zu einer wachsenden Marktkonzentration.

Rohstoffbedarf für die Elektromobilität

Um einen PKW herzustellen, braucht man zahlreiche mineralische Rohstoffe beziehungsweise deren Raffinadeprodukte. Dazu zählen unter anderem Stahl, Zink und Aluminium für die Karosserie sowie Quarz für die Scheiben. Teile der benötigten mineralischen Rohstoffe stammen aus heimischen Lagerstätten und aus dem Recycling; zahlreiche Metallrohstoffe muss die Automobilindustrie allerdings importieren. Im Zuge des Wandels hin zur Elektromobilität werden in modernen Elektrofahrzeugen meist Lithium-Ionen-Batterien verwendet. Für die Batterien werden vor allem Lithium, Nickel, Kobalt, Mangan und Grafit benötigt, für die Elektromotoren und Generatoren unter anderem die Seltenen Erden Neodym und Dysprosium. Mit der steigenden Elektrifizierung der Fahrzeuge steigt zudem auch der Bedarf an Kupfer.

Der prognostizierte Markthochlauf der Elektromobilität wird sich auch erheblich auf die Nachfrage nach mineralischen Rohstoffen auswirken. Keiner der für die Batterien benötigten Rohstoffe ist aus geologischer Sicht knapp. Ob es für den prognostizierten schnellen Anstieg der Nachfrage ausreichend Rohstoffe gibt, hängt aber vor allem davon ab, ob die Rohstoffindustrie fähig und bereit ist, auf diese Entwicklung zu reagieren. Gerade ein sprunghafter Anstieg der Nachfrage kann zu kurzfristigen Preis- und Lieferrisiken führen, die allerdings mittel- bis langfristig wieder durch ein erhöhtes Rohstoffangebot ausgeglichen werden.

Rohstoffbedarf für den Leichtbau

Insbesondere in der Luft- und Raumfahrt, im Automobil- und Maschinenbau, im Bauwesen aber auch in der Medizintechnik werden Leichtbaulösungen entwickelt und eingesetzt. Für den Leichtbau sind mineralische Rohstoffe wie Aluminium, Magnesium und Titan von großer Bedeutung. Kommen sie beispielsweise im Automobilbau zum Einsatz, verringert sich das Fahrzeuggewicht und dadurch die Emissionen im laufenden Betrieb. Auch im Bereich Elektromobilität können Leichtbaukonzepte das höhere Gewicht der Traktionsbatterie kompensieren und damit die Reichweite der Fahrzeuge erhöhen.

Rohstoffbedarf für die Energiewende

Im Zuge der Energiewende wird die deutsche Energieversorgung grundlegend verändert. Die dafür entwickelten Technologien haben einen völlig neuen Bedarf an mineralischen Rohstoffen.

So werden zum Beispiel Spezialmetalle wie Silizium, Kadmium, Tellur, Indium, Gallium und Selen in Photovoltaikanlagen eingesetzt. Für die großen wartungsarmen Windkraftanlagen im Offshore-Bereich werden die Seltenen Erden Neodym, Praseodym und Dysprosium als Bestandteile der Permanentmagneten in den Generatoren gebraucht. Auch die Basismetalle Aluminium, Kupfer und Zink sowie Stahl kommen beim Bau von Windkraftanlagen zum Einsatz.

Neben importierten Metallen werden auch heimische Rohstoffe in modernen Windkraftanlagen verbaut. Für die Fundamente werden vor allem Karbonatgesteine sowie Sand und Kies für die Herstellung von Beton verwendet. Heimischer Quarzsand sowie Kaolin und Karbonatgesteine werden zur Herstellung von Glasfasern für die Rotorblätter benötigt.

Besondere Sorgfalt bei Konfliktmineralen

Darüber hinaus hat sich die Bundesregierung engagiert und konstruktiv an der Erarbeitung der EU-Verordnung (2017/821) zu sogenannten Konfliktmineralen beteiligt. Die Verordnung soll dazu beizutragen, dass Erlöse aus dem Verkauf von Zinn, Tantal, Wolfram, deren Erzen und Gold nicht in die Finanzierung von bewaffneten Konflikten fließen. Bei der Einfuhr aus Konflikt- und Hochrisikogebieten in die Europäische Union (EU) müssen Unternehmen deshalb seit dem 1. Januar 2021 umfassende Sorgfaltspflichten einhalten.

Die EU-Verordnung basiert auf dem OECD-Leitfaden für die Erfüllung der Sorgfaltspflicht zur Förderung verantwortungsvoller Lieferketten für Minerale aus Konflikt- und Hochrisikogebieten (PDF, 2 MB) Adressat der Sorgfaltspflichten sind sämtliche Unternehmen, die in die Rohstoffgewinnung in solchen Gebieten involviert sind. Spezielle Ergänzungen für Zinn, Tantal, Wolfram und Gold geben Unternehmen detaillierte Empfehlungen, die auf deren jeweilige Position in der Lieferkette zugeschnitten sind.

Am 7. Mai 2020 ist das Gesetz zur Durchführung der EU-Konfliktminerale-Verordnung in Kraft getreten. Das Gesetz gewährleistet, dass die Verordnung in Deutschland wirksam angewendet wird. Es legt unter anderem die Aufgaben und Befugnisse der Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR) als national zuständiger Behörde zur Kontrolle der Einhaltung der EU-Konfliktminerale-Verordnung fest (vgl. Deutsche Kontrollstelle EU-Sorgfaltspflichten in Rohstofflieferketten, DEKSOR). So müssen die Unternehmen beispielsweise zukünftig eine Lieferkettenpolitik festlegen und Risikomanagementsysteme einführen. Des Weiteren müssen die Unternehmen jährlich öffentlich und umfassend, auch im Internet, über ihre Strategien zur Erfüllung der Sorgfaltspflichten und ihre Verfahren im Hinblick auf eine verantwortungsvolle Beschaffung berichten. Über die sich bereits unmittelbar aus der EU-Konfliktminerale-Verordnung ergebenden Informations- und Offenlegungspflichten der Unternehmen hinaus, sieht das Gesetz zudem einen jährlichen Rechenschaftsbericht der BGR vor. Auf seiner Grundlage soll ein Fachgespräch zwischen der BGR, der interessierten Öffentlichkeit und den betroffenen Bundesressorts stattfinden, das für zusätzliche Transparenz sorgt und den Dialog aller beteiligter Stakeholder eröffnet.

EITI: Initiative für Transparenz in der Rohstoffwirtschaft

Deutschland ist seit dem 08. Mai 2019 EITI-konformes Land der globalen „Initiative für Transparenz im rohstoffgewinnenden Sektor" (Extractive Industries Transparency Initiative - EITI). Der internationale Vorstand der EITI hat nach einem aufwendigen Validierungsverfahren entschieden, dass Deutschland alle Anforderungen des EITI-Standards erfolgreich umgesetzt hat.

Die Bundesregierung implementiert die globale Transparenzinitiative seit Februar 2016 und legt Zahlungen der rohstoffgewinnenden Unternehmen und die entsprechenden Einnahmen des Staates offen.

Weltweit wird EITI von einer wachsenden Zahl von Regierungen sowie von zahlreichen Unternehmen und Nichtregierungsorganisationen getragen. Mit der Umsetzung von EITI in Deutschland setzt die Bundesregierung ein Signal, um Entwicklungs- und Schwellenländer im gemeinsamen Kampf gegen Korruption im Rohstoffsektor zu stärken. Mehr erfahren.

Ressourceneffizienz trägt entscheidend zur nachhaltigen Stärkung und Modernisierung des Industriestandortes Deutschland bei. Deshalb hat die Bundesregierung bereits 2012 das deutsche Ressourceneffizienzprogramm ProgRess verabschiedet und jeweils 2016 und 2020 fortgeschrieben (ProgRess II, III).

ProgRess setzt vorrangig auf Kooperation mit der Wirtschaft, Freiwilligkeit und Innovationen. Innovationen sind der entscheidende Treiber für Ressourceneffizienz. Das zentrale Ziel von ProgRess ist die Entkopplung von wirtschaftlichem Wachstum und Rohstoffeinsatz. Die Bedeutung von ProgRess wird bei einem Blick auf den weltweiten Primärmaterialeinsatz deutlich, der sich seit 1970 mehr als verdreifacht hat. Er stieg von circa 27 Milliarden Tonnen im Jahr 1970 auf rund 92 Milliarden Tonnen im Jahr 2017 an. Nach Schätzungen der UNEP wird die im Jahre 2060 auf bis zu 10 Milliarden Menschen wachsende Weltbevölkerung schätzungsweise zwischen 143 und 190 Milliarden Tonnen Mineralien, Erze, fossile Brennstoffe und Biomasse in Anspruch nehmen. Mehr Informationen zum Thema ProgRess finden Sie hier.

Um herausragende Beispiele für rohstoff- und materialeffizientes Wirtschaften in die Breite zu tragen, verleiht das BMWK zusammen mit der DERA jedes Jahr den Deutschen Rohstoffeffizienz-Preis. Die Bundesregierung treibt das Thema Ressourceneffizienz auch auf internationaler Ebene voran, insbesondere auf Ebene der G7 und G20. Denn nur mit internationaler Kooperation lässt sich der Ablauf der immer größeren Warenströme innerhalb internationaler Lieferketten logistisch effizienter gestalten.

Internationale Rohstofforganisationen

Als Mitglied in zahlreichen internationalen Rohstofforganisationen - unmittelbar oder über die Europäische Union - profitiert Deutschland von mehr Markttransparenz und vom Austausch mit Produzenten und Verbrauchern des jeweiligen Rohstoffs auf Regierungs- und Privatsektorebene. Als Gründungsmitglied des Gemeinsamen Fonds für Rohstoffe engagiert sich Deutschland beispielsweise für den Aufbau von Wertschöpfungsketten in Entwicklungsländern und die Förderung einer nachhaltigen Rohstoffbewirtschaftung.

Rohstoffpartnerschaften/ Rohstoffkooperationen

Da der Zugang zu Rohstoffen nicht allein von technologischen Möglichkeiten, sondern auch von wirtschaftlichen und politischen Rahmenbedingungen abhängt, gehören bilaterale Rohstoffpartnerschaften zur Rohstoffstrategie der Bundesregierung. Regierungsabkommen über eine Rohstoffpartnerschaft wurden bisher mit der Mongolei (PDF, 26 KB), mit Kasachstan (PDF, 26 KB) und mit Peru (PDF, 56 KB) geschlossen. Weitere bilaterale Rohstoffkooperationen beruhen auf Gemeinsamen Erklärungen (Chile, Australie,Ghana) oder Briefwechseln (Kanada). Unter diesem Dach schließt die Wirtschaft in eigener Verantwortung privatrechtliche Verträge, die dann mit außenwirtschaftlichen und außenpolitischen Instrumentarien abgesichert und flankiert werden können. Regelmäßige Sitzungen von bilateralen Regierungsarbeitsgruppen, bilateralen Wirtschaftsausschüssen oder Rohstoffforen begleiten die Umsetzung der Rohstoffpartnerschaften/Rohstoffkooperationen.

Kompetenzzentren für Bergbau und Rohstoffe

An den Auslandshandelskammern (AHK) in ausgewählten rohstoffreichen Ländern wurden vom BMWK geförderte Kompetenzzentren eingerichtet. Sie ermitteln, analysieren und informieren über Chancen, Risiken, Potenziale und Hemmnisse für deutsche Unternehmen in den betreffenden Märkten und vermitteln Kontakte. Damit unterstützen sie die von der Bundesregierung geforderte nachhaltige Rohstoffpolitik, aber auch die Vermarktung deutscher Bergbautechnologien im Ausland. Bislang gibt es solche Kompetenzzentren in Australien, Brasilien, Chile, China, Ghana (zuständig für das westliche Afrika speziell Ghana, Burkina Faso, Gabun, Guinea, Mali, Marokko, Mauritanien, Sierra Leone und Togo), Kanada, Peru und Südafrika (zuständig für das südliche Afrika, speziell Südafrika, Sambia, Simbabwe, Demokratische Republik Kongo, Angola, Botsuana, Lesotho, Mosambik, Namibia, Tansania und die Zentralafrikanische Republik).

Die Kompetenzzentren haben sich mit der Deutschen Rohstoffagentur (DERA), der Germany Trade & Invest (GTAI) und dem Deutschen Industrie- und Handelskammertag (DIHK) zum Netzwerk Rohstoffe (German Mining Network) zusammengeschlossen und bündeln so alle rohstoffrelevanten
Informationen, neuerdings mit Fokus auf die Zusammenarbeit und den Kontaktaufbau mit internationalen Innovationsnetzwerken.

Garantien für Ungebundene Finanzkredite an ausländische Rohstoffprojekte

Die Garantien für Ungebundene Finanzkredite (UFK-Garantien) sind ebenfalls Bestandteil der Rohstoffstrategie der Bundesregierung. UFK-Garantien sichern Kreditgeber für Rohstoffvorhaben im Ausland gegen wirtschaftliche und politische Kreditausfallrisiken ab. Damit flankiert die Bundesregierung den Abschluss langfristiger Lieferverträge zur Sicherung der Rohstoffversorgung deutscher Unternehmen. Die Euler Hermes Aktiengesellschaft bearbeitet als vom Bund beauftragter Mandatar die UFK-Garantien der Bundesrepublik Deutschland. Weitere Informationen finden Sie im Portal der AuslandsGeschäftsAbsicherung des Bundes (AGA-Portal).

Die Ausführung des BBergG übernehmen die Bergbehörden der Bundesländer. Sie sind je nach Bodenschatz für die Genehmigung und Aufsicht der bergbaulichen Tätigkeit zuständig. Das BBergG legt die wesentlichen rechtlichen Voraussetzungen für die Genehmigung bergbaulicher Betriebe fest; das betrifft vor allem die Vorsorge vor Gefahren, die Rechte Dritter und die Beteiligung der Öffentlichkeit. Besondere Bedeutung haben die Belange des Umweltschutzes und dort vor allem das Wasserrecht.

Neben dem Aufsuchen, Gewinnen und Aufbereiten mineralischer Rohstoffe regelt das BBergG auch die Rekultivierung der ausgebeuteten Tagebaue und die Errichtung und den Betrieb von Untergrundspeichern. Auch die Aufsuchung und Gewinnung von Erdöl und Erdgas in den deutschen Offshore-Gewässern unterliegt den Regeln des BBergG. Weitere für die Gewinnung heimischer Rohstoffe relevante gesetzliche Rahmenbedingungen, wie etwa zur Raumplanung, liegen in der Zuständigkeit der Länder und ihrer regionalen Behörden.

Modernisierung des Bundesberggesetzes

Der aktuelle Koalitionsvertrag gibt vor, dass das Bergrecht des Bundes modernisiert werden soll. Hinsichtlich der heimischen Rohstoffförderung heißt es im Koalitionsvertrag, dass der heimische Rohstoffabbau erleichtert und ökologisch ausgerichtet werden soll.

Das BMWK hat daher am 3. Februar 2023 die Zivilgesellschaft und Wirtschaftsverbände konsultiert, wie das Bundesberggesetz aus ihrer Sicht geändert werden sollte. Stellungnahmen konnten bis zum 6. März 2023 eingereicht werden. Die Stellungnahmen der NGOs und Verbände, aber auch von Einzelpersonen, die sich akademisch mit dem Bergrecht befassen, sind hier abrufbar.

Das BMWK hatte im Mai 2021 ein Gutachten zu Genehmigungsverfahren zum Rohstoffabbau in Deutschland vergeben. Auftragnehmer war die Ernst & Young GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft (EY). Das Gutachten gliedert sich in zwei Teile: Im ersten Teil untersucht es den Abbau bestimmter heimischer Rohstoffe in den letzten 20 Jahren und erstellt Prognosen für den Zeitraum der kommenden 25 Jahre. Im zweiten Teil werden Vorschläge zum Genehmigungsrecht (insb. dem Bergrecht) und zur Genehmigungspraxis von zwei Rechtsprofessoren gemacht. Dieser Teil beschäftigt sich auch mit Modernisierungsansätzen des Bundesberggesetzes.